毛泽东、邓小平、江 泽民论科学发展观（1） 关于城乡发展关系的科学论断 资料提供： 全国干部教育培训网 http://www.chinape.org 新中国成立后，我们党和政府非常重视城乡关系的处理，对于城乡发展有着深刻的认识。 一、毛泽东关于城乡发展关系的科学论断 从新中国成立初期到改革开放前近30年时间里，毛泽东根据当时中国国情和国际形势，制定了区域经济均衡发展战略，即把生产力落后的内地作为经济建设的重点，通过生产力的均衡布局，缩小沿海与内地的差距，追求地区的同步发展和自成体系。所谓均衡发展战略是指在一国部各地区均衡布局生产力，谋求各地区经济的均衡增长。其特点是公平优先，有利于区域经济稳定增长，减少区域间的冲突和摩擦，保持社会稳定。但是容易出现平均分配资源和分散力量的后果，往往以牺牲投资经济效益为代价，致使整个国民经济发展速度放慢，区域产业结构转换率降低。 区域经济均衡发展战略提出的背景： 1.生产力畸形布局的现实国情 新中国成立初期，旧中国遗留下来的经济基础十分薄弱，生产力分布畸形，工业偏集于东南一隅。据统计，全国工业总产值77%以上集中在占国土面积不到12%的东南沿海狭长地带，而占国土面积68%的西北、西南和内蒙古广大地区，工业总产值仅占全国的9%。 2.国防安全的客观需要 新中国成立后，我国所处的国际环境比较紧张，周边战事和争端不断。因此，我国在选择区域经济发展战略时，将备战因素放在首要位置。1964年6月，毛泽东在中央工作会议上指出，只要有帝国主义存在，就有战争的危险，因此，要搞三线工业基地的建设。 3.马克思主义经典作家均衡理论的深远影响 从理论依据和指导思想上看，马克思主义经典作家的有关论述以及在社会主义实践中形成的传统区域经济发展理论，具有极大的影响力。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯曾指出：“把农业和工业结合起来，促使城乡之间的对立逐步消灭。”《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1972年版，第273页。之后，恩格斯在《反杜林论》中又进一步指出：“大工业在全国的尽可能平衡的分布，是消灭城市和乡村的分离的条件”《马克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1971年版，第321页。毛泽东同志充分肯定农民在中国革命和建设中的主力军地位，始终抓住并创造性地解决了中国革命的基本问题——农民问题，从而找到了民主革命的主力军，成功地开辟了农村包围城市的革命道路，赢得了农民，赢得了民主革命的胜利。 1949年10月新中国成立后，尽管“党的工作重心由乡村转到了城市”，但我们党并没有“丢掉乡村，仅顾城市”《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1427页。恰恰相反，毛泽东仍以极大热情关注着新形势下的农民问题，仍然把农民视为社会主义革命和建设的主力军。他说，中国的主要人口是农民，革命靠了农民的援助才取得胜利，国家工业化又要靠农民的援助才能成。毛泽东提出了要“善于调剂城市和乡村的关系”。他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出了“统筹兼顾，适 当安排”的方针，“统筹兼顾”就是对全国人民（指城乡居民）的统筹兼顾；“适当安排”是从“统筹兼顾”出发，对于粮食、灾荒、就业等问题，就当时当地的实际可能条件，同各方面协调，作出各种符合实际的安排。因此，他要求工业和农业必须互相依存、互相制约、协调发展。 以毛泽东为代表的中国共产党人，在认识和处理农民问题上积累了许多成功的经验。概括起来，主要有以下几个方面。 1.党必须始终表农民的利益，为农民的利益而斗争。农民最讲实际。他们往往以物质利益作为判断是非、优劣的主要尺度，决定自己对革命的参与和拥护程度。毛泽东同志在延安曾对斯诺讲到：谁赢得了农民，谁就赢得了中国；谁解决了农民的土地问题，谁就赢得了农民。 2.建立和巩固工农联盟，从根本上保障农民的地位和利益。毛泽东高度重视工农联盟 在中国革命和建设中的地位。他说：“人民民主专政的基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟，而主要是工人和农民的联盟，因为这两个阶级占了中国人口的百分之八十到九十。”《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1478页。 3.组织和引导农民走集体化道路，是教育和改造农民的主要途径。 4.必须正确处理积累和消费的关系，认真贯彻“三兼顾”方针。对于国家的税收、合作的积累、农民的个人收入这三方面的关系，必须处理适当，经常注意调节其中的矛盾。 5.必须树立农业、农村和农民“三农”一体的思想，始终坚持以农业为基础、农民为主体、农村工作放在一切工作首位的总政策。“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来”。要求全党都要研究农业、大办农业，把农业工作放在一切工作的首位。 二、邓小平关于城乡发展关系的科学论断 “共同富裕”是邓小平领导中国改革与发展进程中再三强调必须坚持的社会主义根本原则之一，是邓小平理论科学体系的基本支柱。 邓小平是我国改革开放的总设计师，邓小平理论科学体系的灵魂和精髓是解放思想，实事求是，以改革开放为动力，在大胆试大胆闯的实践中开创一条中国式的社会主义现代化道路。在这个历史性的伟大变革中，邓小平强调四项基本原则是必须坚持、不能动摇的，“这是实现四个现代化的根本前提”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第164页。。对于如何坚持社会主义道路，邓小平明确指出：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第111页。而且再三强调：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第364页。“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第110—111页。 邓小平所讲的共同富裕，既强调“富裕”，又强调“共同”，其实质是反对和防止两极分化，让全国人民都享受富裕美好的生活。但“共同”又不是“同步”，更不是“平均主义”。共同富裕是一个理想的最终目标，这个最终目标的实现需要有一个长时期的历史过程，其具体途径是“先富带后富”和区域协调发展。 邓小平对共同富裕的实现途径有两大构想：一是打破平均主义的分配制度，实行先富带后富的大政策。他明确指出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”并强调：“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第152页。。还说，“提倡一部分人和一部分地区由于多劳多得，先富裕起来。这是坚定不移的。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第258页。与此同时，他强调必须注意防止两极分化。指出：“如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1994年版，第364页。二是提倡“两个大局”观念，逐步实现共同富裕。他曾明明白白地阐释：“共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。”ZW(《邓小平文选》第3卷，人民出版社1994年版，第373—374页。ZW)指出：“这是加速发展、达到共同富裕的捷径。”*2《邓小平文选》第3卷，人民出版社1994年版，第166页。为此，他大力倡导：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1994年版，第277—278页。 在充分认识到区域经济均衡发展战略的失误和中国的实际困境之后，邓小平果断调整发展思路，大胆创新，实施了区域经济非均衡发展战略：即以沿海发达地区的优先发展，作为撬动整个国家经济的杠杆，在一定时间内保持地区之间适度的经济差距，然后有次序地发展中西部地区，最终实现全国经济的共同发展。所谓非均衡发展战略是指集中推动某一区域生产力布局，以谋求区域经济的调整增长。其特点是效率优先，将有限资源投向效率较高区域，有助于获得区域经济的快速发展，但在市场机制作用下，它有使区际之间经济发展差距拉大的趋势，不利于区域经济协调发展，容易导致区际利益冲突激化。 新时期以来，按照邓小平提出的共同富裕构想，以改革开放为巨大动力，推动全国经济社会发生了前所未有的变化和举世瞩目的发展。到20世纪末，全国GDP国内生产总值总量突破11万亿元人民币，人均GDP超过1000美元，基本摆脱了贫困状态，解决了温饱问题，达到了总体小康水平。但与此同时，城乡居民的收入差距、东西地区发展的差距逐渐拉大，并日益凸显。1997—2002年，中部人均GDP相对东部的比重从54.14%下降到52.6%，西部人均GDP相对东部的比重从43.08%下降到40.59%；全国城市居民年平均实际收入已高出农民2—3倍；反映收入差别的基尼系数已接近国际警戒线。这表明，我国在普遍加快发展的进程中，不平衡、不协调的问题已比较突出。 三、江 泽民关于城乡发展关系的科学论断 江 泽民在吸取毛泽东、邓小平区域经济发展战略经验教训的基础上，创造性地提出了区域经济协调发展战略：即在继续保持东部沿海地区旺盛发展势头的前提下，重点开发西部。所谓区域经济协调发展战略是指在充分发挥发达地区经济优势和落后区域资源优势的基础上，最大限度地发挥区域之间互补的整体优势和综合比较优势，实现社会整体的健康发展。其核心就是适度倾斜和协调发展相结合。 1.区域经济协调发展的实质：东部地区快速发展的同时，促进和带动中西部地区发展 我国地域广阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。为保证各地经济持续、协调发展，强调：“应当在国家统一规划指导下，按照因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展的原则，促进地区经济合理布局和健康发展。”《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第27页。因此，东部沿海地区要大力发展外向型经济，多利用一些国外资金、资源，求得经济发展的更高速度和更好效益；中西部区要利用丰富的资源优势，努力发展优势产业和产品，以带动整个经济发展。“我们强调协调发展，是要在东部地区快速发展的同时，促进和带动中西部地区发展得更好”《论有中国特色社会主义》（专题摘编），中央文献出版社2002年版，第174页。。这就是江泽民区域经济协调发展的实质。 对地区经济差距日渐扩大的趋势，给予了高度的重视。认为，在这一问题上，“要以邓小平同志关于让一部分地区、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕的战略思想来统一全党的认识”：《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，《人民日报》1995年10月9日。。 对于东部地区和中西部地区的经济发展差距问题，要用历史的、辩证的观点来加以认识和处理。“一是要看到各个地区发展不平衡是一个长期的历史的现象。二是要高度重视和采取有效措施正确解决地区差距问题。三是解决地区差距问题需要一个过程。”5”SS：《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，《人民日报》1995年10月9日。由于地区经济发展差距的存在将是一个长期的历史过程，所以，解决地区差苦问题也要经历一个长期过程。但是“从长远的趋势看，地区发展差距，总是会越来越缩小，而不会越来越扩大下去。否则，我们的社会就不可能稳定，国家就不可能长治久安。这就是我们在认识和解决沿海与内地之间以及其他地区之间的发展差距问题上，应该掌握的一些原则精神。”5”SS《论有中国特色社会主义》（专题摘编），中央文献出版社2002年版，第171页。 2.区域经济协调发展的途径：实施西部大开发 如何解决地区差距，改变区域经济发展失衡的现状，是一个重大问题。为了跳出均衡则贫穷、富裕则不公的区域经济怪圈，创造性地提出了协调发展战略，以期从根本上扭转区域经济发展中的矛盾。在党的十四届五中全会上，强调指出：“解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一项战略任务。从‘九五’开始，要更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。”在十五大报告中，则进一步阐述了“促进地区经济合理布局和协调发展”的区域经济思想。1999年9月,十五届四中全会上正式做出了“西部大开发”的决定。 3.区域经济协调发展的保障：东部地区继续加快发展 有条件的地方应率先基本实现现代化。实施西部大开发，绝不是意味着可以忽视东部沿海地区的发展。东部地区是从人力、物力、财力和技术上支撑国民经济全局的极为重要的力量，也是支援西部开发和加快西部发展不可缺少的条件，要继续保持东部地区在全国经济发展中的带动作用。指出，在加快中西部地区开发的同时，“东部地区要充分利用有利条件，增创新优势，更上一层楼，有条件的地方应率先基本实现现代化”*2《十五大以来重要文献选编》（中），人民出版社2001年版，第1304页。 对于东部沿海地区，我们应从我国改革开放的全局和新世纪经济发展战略高度来认识其在社会主义现代化建设中的地位和作用。1994年6月，在广东考察时提出“三不变”方针，即“中央对发展经济特区的决心不变；中央对经济特区的基本政策不变；经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变”。《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第865页。 同时，东部沿海地区在实施西部大开发战略中也发挥着举足轻重的作用。第一，东部沿海地区是西部大开发的重要“窗口”，可以为西部提供宣传大开发政策的“橱窗”、信息交流的“平台”以及与国际接轨的“接口”；第二，是西部大开发深化改革、扩大开放的前沿基地，可以为西部直接提供成功的经验，避免走弯路；第三，是西部大开发沟通世界的重要桥梁，可以利用自身具备的区位优势帮助西部更快地走向世界，加快融入世界经济全球化进程的步伐。无论东部还是中西部，要适应市场的要求，强化优势互补意识，胸怀全局，量力而行。总之，在新世纪坚持加快发展，必须树立全国一盘棋的思想，把实施西部大开发战略、发挥中部地区承东启西的优势、东部有条件地区率先实现现代化结合起来，促进国民经济实现良性循环。正如同志强调的：“只有谋求中华民族共同发展的大局，才能实现各地经济的快速和协调发展。”《论有中国特色社会主义》（专题摘编），中央文献出版社2002年版，第174页。 本文摘录自:段应碧《统筹城乡发展》.党建读物出版社出版
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